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70年從弱到強關稅變遷見證對外商業成長過程

  70年從弱到強關稅變遷見證對外商業成長過程

70年從弱到強關稅變遷見證對外商業成長過程

  制圖/高岳

  □ 本報記者 蔡巖紅

  題記

  關稅具有保障國度財務收入、調理社會經濟勾當和對外經濟商業中掩護本國經濟好處的成果。新中國創立70年來,中國海關充實運用征、減、免、退等關稅手段,為國度經濟成長建樹作出了龐大孝敬。

  連年來,出格是黨的十八大以來,海關總署當真貫徹黨中央、國務院決定陳設,全程參加每次降稅政策的觀測研究、方案擬定和政策落實,把降稅政策紅利落到實處。全國海關不絕優化稅收征管方法,推進關稅擔保保險改良,擴大“自報自繳”范疇。僅2018年全國海關執行降稅、稅款減讓和各項入口稅收優惠政策,共減征稅款2858億元人民幣。

  9名關員一封信

  帶來中國海關關稅征收大變革

  說到海關關稅,不能不提及40年前那一封信的故事。

  “這就是1978年上海海關9名關員聯名發起規復海關征收關稅的信件。”在上海海關8樓檔案室,認真檔案打點的海關關員龔漢平從木柜中小心地取出一個牛皮紙文件夾,指著內里3張已泛黃的信紙匯報《法制日報》記者。

  正是40年前的這封信,促成黨中央國務院作出重要決定:自1980年1月1日起規復海關單獨對外貿收支口貨品征收關稅。

  顧振興是當年寫信的關員之一,2005年退休前任上海海關副關長。

  顧振興介入事情的第4年便逢海關停征關稅。“其時海關職能弱化到僅舉辦貨品禁錮和計征小我私家入口物品行郵稅,關稅對國度財務和經濟杠桿浸染險些消失。”談及其時的景象,顧振興鎖緊眉頭。

  “1949年新中國創立,中國大門的鑰匙終于放進本身口袋,但從此相當長時期,我海外貿實行國度統制,收支口企業都是外貿部部屬專業收支口公司及其分公司,海關也附屬于外貿部。”顧振興回想說,其時有外貿企業提出,既然企業利潤和海關征稅都上交國度,何須再多一道征稅環節?因此,從1967年7月起,海關停征入口關稅,稅款由外貿公司并入利潤統一交庫。

  不征稅的漏洞逐漸顯現——國庫空虛,鐵路、公路、電力建樹等成無米之炊,而稅款由外貿公司自行操縱則成一筆糊涂賬。當年,上海海關調研發明,外貿公司少交稅或聲稱吃虧不交稅的環境多見,收支口統計精確性存疑。

  改良的契機呈現于1977年底。那一年,國務院批轉了一份財務部關于改良稅收打點體制的請示陳訴,陳訴旨在更正一些處所稅收打點權層層下放,任意停征稅種稅目等做法。

  這份陳訴讓時任上海海關關長的張超面前一亮,他隨即要求辦公室副主任杜圣余專題研究。經斟酌,抉擇以人民來信的方法呈報國務院。信中寫道:“把稅收看成利潤,出格是用來抵補外貿吃虧,掩蓋了吃虧的真實性,倒霉于企業改進策劃打點。”信中發起規復對外貿收支口貨品征收關稅,同時修訂海關稅則。隨后,顧振興、杜圣余等9位關員絕不躊躇簽上名字。

  1978年1月5日此信寄出,不久財務部信訪室便來信,稱正與外貿部接洽處理懲罰。“為引起中央重視,我們又寫了兩封信繼承號令,最后終于盼來石破天驚的決定!”回想當初的情景,顧振興仍難掩感動的臉色。

  1979年8月,其時主管經濟和財務的國度副主席李先念指揮必定了上海海關的發起。1980年首日,停征13年的海關關稅規復單獨計征;同年2月,國務院作出關于改良海關打點體制的抉擇,創立海關總署,直屬國務院。

  巧的是,現任上海海關關長的高融昆,在任海關總署關稅征管司司恒久間,梳理關稅史籍時發明白這一塵封舊事。他贊嘆此信背后的遠見高見:1980年,海關規復征稅首年,稅收入庫31.8億元,而到2018年,海關稅收入庫已達1.89萬億元,成為中央財務收入的重要來歷,為百姓經濟和社會成長提供了重要的財力保障。

  完善立法定政策

  盡力與國際法則全面接軌

  跟著國度改良開放步子的加速,海關法制化建樹也疾步前行。

  1985年1月,國務院審議通過《中華人民共和國收支口關稅條例》,海關開始憑據關稅條例確定的《中華人民共和國海關收支口稅則》計征關稅。跟著國度對外商業的快速成長,收支口貨運量增長迅猛,加上國度調解稅收及減免稅政策,使得稅基進一步擴大,海關稅收也增長迅速。

  1987年3月7日,關稅制度的高條理議事協調機構正式創立,國務院核準設立國務院關稅稅則委員會。

  同年7月1日,《中華人民共和國海關法》頒布實施,這是中國海關法制建樹上的一個重要里程碑。以海關法和關稅條例為依據,一系列配套規章也相繼出臺,如征稅打點步伐、關于入口貨品原產地的暫行劃定、海關核定收支口貨品完稅價值步伐、出口貨品原產地法則、收支口貨品海關化驗打點步伐等。

  在完善海內立法的同時,我國還不絕出臺政策規章,并努力參加國際法則擬定,盡力與國際法則接軌。

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